教育管理论
张天雪 编
浙江师范大学教育学院
2004年6月
第一章 教育管理的管理学基础
第一节 教育管理的一般概念
一、什么是管理
（一）管理的界定
关于教育管理研究的归属与定位问题，一直是教育管理界争论的问题之一，其“实质就是教育管理是姓‘教'，还是姓‘管'的问题”（华中理工大学博士康翠萍），第一种观点，认为教育管理姓“教”，因为1、教育管理的内容具有教育性，教育管理强调全程育人和全员育人和全园育人，教育管理的一切活动都必须服从于和服务于培养人和发展人的教育目的，这就是通常意义上的“管理育人”；2、教育管理的目标与教育活动的目标是一致的，并且教育管理的目标应当服从于教育目标（教育目的——教育目标或培养目标——管理目标、教学目标、德育目标——单元目标）；3、迄今为止，几乎所有的辞书都将教育管理列入教育类，而罕有归入管理学类的。第二种观点，教育管理姓“管”，因为教育管理是在教育领域里所从事的一项管理活动，和经济管理、企业管理、军事管理并无二样，它是对教育的管理活动；第三种观点，教育管理还不能算一门十分独立的学科，因为它的基本前提性问题，如教育管理的本质、教育管理的归属、教育管理的本质及由本质所推导出的教育管理的规律、原理、原则和方法、教育管理的概念及概念体系尚分歧很大；第四种观点是教育管理既姓“教”，也姓“管”。九十年代之前，我国学者在研究教育管理时，对于教育内部的具体微观管理，如教学管理、教师管理、学生管理、德育管理、班级管理等阐述的比较多，经验表象的东西也相对多一些，而对抽象的原理，特别是管理学原理则介绍的并不多，九十年代后，随着一批新生代教育管理专家的出现，则倾向于如欧美一样去研究教育管理，目前两派正处于调合阶段，但全新的教育管理体系，特别是对二者进行有机整合的体系并不多见，陈孝彬的新版《教育管理学》在这方面作了一定尝试。本次讲授主要以管理科学，特别是管理职能为线索，对大家不太熟悉的管理理论在教育理论中应用予以简介。
在教育管理研究中，往往存在这样一种倾向，即偏重于“教育管理”中的形容词“教育”，而忽视了主词“管理”，在汉语，“管”有“管辖”“负责”“约束”“照管”之意，“理”有“整治”、“处理”、“协调”、“办理”之意。“管理”一词的本义是指负责处理某事，使之顺利完成。“管理”的英语为“administration”，它来源于拉丁语，意为“管理、活动”。在日常生活和工作中，“管理”一词被普遍使用，例如主妇管理家务，教师管理学生和班级，国家领导人管理国事，等等。广义的管理涉及包罗万象的活动。
*人类最早关于管理的实践很多，而最早关于管理的记载则始于《圣经》；
*一个国家仅有强大的科学技术是不够的，还要有强有利的管理水平，如我国的宋代；
*
在管理科学领域中，“管理”一词主要是指组织中的管理过程，即通过各种管理职能，如计划、组织、指导与领导、激励与控制等来协调他人活动，利用各种管理资源，共同实现既定的管理目标，以取得个人单独活动所无法取得的效果而进行的各种活动。
*这种系统的管理思想早在古希腊亚里斯多德就曾提出；
从目前的研究状况来看，由于管理学家各自的文化背景、管理经验不同，研究管理的方法、角度相异，对管理的概念自然会提出不同的看法和见解。再则随着管理理论与实践的不断发展，人们对管理的认识也在不断深化，新的概念不断产生。此外，要给管理这一如此广泛、复杂的活动下一个全面而精确的定义确是极不容易的。因此，可以说，对管理概念的界说至今仍是众说纷纭，莫衷一是，各个管理学派、各种管理学教材都有各自的见解。但以发展的眼光来看，这也是一种正常现象，说明管理科学具有很大的潜在发展的可能性。
概括而言，对管理概念的界说主要有职能论、目的论、系统论、决策论、人本论、模式论等观点，这里选取其中一些有代表性的和有较大影响的理论予以论述。
职能论：管理就是计划、组织、指挥、协调和控制。（以法约尔为代表）
目的论：管理是为了实现预定的目的而组织和合理使用多种资源的过程。
系统论：管理是在组织中协调各子系统，并使之与环境相适应的活动。（卡斯特等）
决策论：管理就是决策（西蒙）。
人本论：管理就是指导别人、激励别人的方法与技术。
模式论：管理就是用数学模式与程序来表示计划、组织、控制、决策等合乎逻辑 的程序，求出最优解答。（伯法等）
（二）管理的二重性
国内有学者认为，（以安文铸为代表），管理具有二重性，这是马克思对管理本质的一个突出认识，马克思认为，凡是直接生产的社会劳动都具有指挥劳动和监督劳动的二重性。指挥劳动表现了管理活
动的自然属性。监督劳动则表现了管理活动的社会属性，这就是管理的二重性。 根据马克思管理二重性的学说，管理既包含生产力合理组织方面的问题，也包含生产关系和上层建筑调整完善方面的问题。一方面，管理是由社会化大生产而产生的社会职能，是有效地组织社会生产力所必需的社会职能。另一方面，管理作用的发挥又受到许多社会因素的影响。在阶级社会中，管理必然要体现生产资料占有者监督劳动的意志（生产资料占有者的意志只有在与客观规律相符合时才能够实现）。即使是同一种社会制度，管理也会由于各国民族文化方面的差异而表现出不同的风格或特点。因此，管理既不是一项单纯的组织生产力的工作，也不是一项单纯的完善生产关系和调整上层建筑的工作，它是一项同时受到生产力、生产关系和上层建筑多方面因素影响和制约的复杂的社会活动。教育管理也具有二重性。
学习管理二重性的意义在于：
1、管理二重性体现了生产力和生产关系的辩证统一；（如仅注重管理的社会属性，就会导致“十年动乱”的局面）
2、西方的管理理论、技术和方法 是人类长期从事生产实践 产物，是人类智慧的结晶，它同生产力发展一样，具有连续性，是不分国界的；（可借鉴性，如邓小平提出的引进先进的科学技术和管理经验）
3、管理毕竟是为调整生产关系而出现的一种社会现象或文化现象（管理的核心就是调整人际关系），它体现了一定统治阶级的意志，学习这些理论要有原则性，坚持走有中国特色的自己的路，任何盲目抄袭都是行不通的；（列宁所说：资本家所关心的是怎样借掠夺来管理，怎样借管理来掠夺）
4、任何一种管理思想、管理方法、管理技术和管理手段都有是有其历史背景的，是当时生产力与生产关系矛盾作用的结果，我们学习这些要历史地去对待，不存在一个适用古今中外的放之四海皆准的管理模式；
但在国内，如孙绵涛就不主张从管理的二重性出发来推论出教育管理本质就是自然属性和社会属性，他产生认为马克思并没有直接指出管理具有自然属性和社会属性，按国内的说法，自然属性，如技术、手段、方法等也具有其社会性的一面，纯粹的自然性而不与社会发生关系的东西不存在的，如果说“管理是自然性和社会性的统一，就不是管理的二重性，而是管理的一重性了”因此，应说是管理是共性（一般性或非政治性）和个性（特殊性或政治性）的统一，教育管理的共性是凡是有教育的地方就有教育管理，它不因为社会形态和社会性质的不同而不同。如教育管理中的计划、组织、指挥、协调、评价等手段和管理技术、某些课程的设置、质量、校舍、设备管理等，它们与社会的性质没有佬直接的联系。教育管理的个性表现在教育管理在不同的社会形态和社会性质下，教育管理的某些内容、方法，管理的体制、机制、观念等总是有所不同的，教育管理中的教育方针、政策、法规的制订与实施、教育体制的构建、领导班子的建设、教育人员的管理等总是与一定社会的制度、性质紧密相连联的，体现了某一社会形态和制度的特点。（如中国青岛对美国教师的辞退事件）
（三）管理的学科性质（社会科学向综合学科的转化，并在此基础上出现了诸多交叉学科）
*钱学森关于科学的分类图；
作为一门研究管理现象，揭示管理原理与规律，探讨管理方法、指导管理实践的新兴的社会科学，当今随着系统科学和数理信息技术的发展，其学科走向日益向综合学科方向演进。
管理学直到19世纪末 20世纪初才真正发展起来。它是随着科学技术的进步和生产力的发展，以及各门学科为发展和社会发展的需求，从工矿企业的管理实践研究中逐渐形成和建立的。法国管理学家亨利·法约尔最早提出一般管理的概念。他最早提出了一整套全面的管理原则，并主张将管理作为一门单独的学问在学校中传授，从而促进了管理课程的发展。
随着管理学的建立与发展，管理学又逐渐分化出门类庞大的分支学科、专业学科（交叉学科），例如工业管理学、商业管理学、企业管理学、教育管理学、管理哲学、管理心理学等。
二、教育管理的概念
自古代产生学校教育以来，教育管理就以一定的形式出现了。现代的教育管理是指国家或地方政府对教育系统进行的计划、组织、协调、控制等一系列活动。从管理职能与管理过程来看，现代教育管理主要包括两个方面：教育行政管理和学校管理。
*教育管理不同于教育行政，教育管理不仅有行政的内容，还包含有关政党的方针和政策，而党政是应分开的；教育管理从层次上看，按刘文修的观点可分为教育的宏观管理（教育政策与法律法规、教育方针的颁布等）、教育中观管理（地方层次的教育行政活动）、教育微观管理（学校层次的管理经营活动）
教育行政管理是指国家各级教育行政部门对学校教育的管理。主要内容有：1．实施教育法令；2．制定教育规章；3．编制教育计划、教育发展和改革规划；4．审核教育经费；5．任用教育行政人员；6．视导和检查所属单位的工作；7．协调教育与其他部门和社会其他方面的关系。（有的国家对教育行政管理采用中央集权作法，如中、法等，有的国家则采取地方分权的作法，如美国等）
学校管理通常是指学校自身的内部管理，然而，目前学校管理正日益注重学校与社区、学校与社会其他部门的关系。学校管理的主要内容包括：1．制定教学计划在．安排教学、科研任务；3．制定学校规章制度；4．协调学校各部门的工作；5．管理学校其他工作；6．协调学校与社区、学校与社会其他部门的关系。（学校作为文明的辐射源有其自身的能力和义务）
教育管理学是建立在教育学与管理学这两门学科基础上的交叉学科，往往要是运用管理学与教育学的基本思想、理论和原理，以教育实践活动为对象，研究教育系统中的管理问题，揭示教育管理的一般规律。
教育管理学作为一门学科的历史并不长，它萌芽于20世纪初，直到50年代才逐渐成为一门独立的学科。应该说，教育管理学是一门年轻的学科。
*有人认为教育管理学目前尚不是一门成熟的科学，因此不应称为“教育管理学”，权且称为“教育管理”，这在五十年代的美国也曾有过争鸣，但从实践和理论的累积及方法论的指导上看，它已构成了一门科学所要求的各种条件，完全可以称其为一门科学。 在教育管理学的发展过程中，由于各国的国情以及各学科、学派研究教育管理的角度不同，对教育管理学的认识也存在差异。
目前，对教育管理学的体系、教育管理学的研究内容等问题，国内与国外的阐释仍有许多差异。 在我国，教育管理专业自对世纪70年代末80年代初得以恢复以来，发展较快，许多大专院校纷纷开设了教育管理课程，设立教育管理系或学校管理专业，有关教育管理的出版物层出不穷。从国内院校开设的学科和编写的教材来看，一般将教育管理学分为教育行政学和学校管理学两大类，其中又划分出许多小类。
欧美国家的教育管理学虽然也包含教育行政学和学校管理学这两方面，但并未将两者特别予以区分，也未如上图所示划分出许多分支学科，而是主要在教育管理这一大的框架中进行理论性探讨，强调将各级各类学校作为一种较为抽象的组织来加以研究。总的来说，欧美国家对教育管理的研究有如下一些特点：
①偏重于研究教育管理的一般性原理，而并不强调对各级各类学校具体管理的研究。 ②偏重于将一般管理理论、组织理论、系统理论应用于教育管理。
③ 强调教育系统是一种社会组织，是社会系统中的一个子系统，集中从系统论和组织行为角度进行研究；
第二节 研究教育管理的意义
一、研究管理是当今社会发展的需要。
人类社会发展至今，管理在推动社会进步和发展方面发挥出日益巨大的作用，受到人们的普遍关注。国外有人把管理、科学和技术称作“推动现代化社会前进的三个车轮”。
综观世界各国，有些国家发展迅速，有些国家发展缓慢，除了各国不同的历史、地理、资源、文化等因素外，管理是一个极为重要的原因。一般来说，管理水平高的国家，其生产率以及人民的生活水平相对也高。在拉丁美洲有这样一种说法：所谓发展中国家，并非是指其他方面落后，而是指管理上的落后。 日本的发展即得益于管理。日本的管理技术促使日本经济技术飞速发展，连走在管理研究前列的美国人都对日本的管理效益感到吃惊。1981年，美国斯坦福大学和哈佛大学的两位管理学教授在《日本的管理艺术》一书中指出：1980年，日本民生产毛额已占世界第三位，预计到2000年，将高居第一；日本面积仅相当于美国的蒙大拿州，且缺少自然资源，然而日本却能养活了1亿多人，而日本人口仅相当于美国人口的一半）；日本在以下一些领域正逐渐得领先地位：
●横扫英国的摩托车工业；
●超跃德国和美国的汽车工业；
●抢夺瑞士和德国的钟表、摄影机、光学仪器生意；
●打击美国在钢铁、造船、民用电子产品方面的优势地位。
该书认为，日本人能出人头地的一个主要原因就在于他们的管理，而日本的近十年的衰退，也在一定程度上反映了管理的落后，如日本近十年总共换了十位首相，但除桥本龙太郎（经济通，在经济决策上也发生了失误）以外，很少有在经济和管理上有所造就的。而美国在克林顿的领导之下创造了“资本主义的奇迹，每年经济增长率都在3%以上”
西方发达国家还十分注重研究管理理论和培养管理人才，尤是美国。美国首先在大学开设了管理专业，培养专业的管理实内研究人员。美国现拥有管理专业的本科生和研究生（如MBA）近百万，约占大学生总数的15％以上。此外，美国还举办各种形式的职管理人员进修班，以不断提高管理人员的管理水平。
总之，不管是发达国家还是发展中国家，都已认识到管理在社发展中的作用，开始关注和探讨管理方面的问题。（我国也是如此，正在由粗放型管理向集约型管理转变，如改革初期的民营企业大多倒闭了（像史玉柱一样的人并不少见，另外我国改革开放初期诞生的二十位企业家能够笑傲江湖的只有两位，像马胜利等都已隐退江湖了），而温州的鞋业发展史也说明了“向管理要质量，向质量要效益”的道理，
二、研究教育管理是为适应教育发展的需要。
长期以来。人们对教育管理存在一些片面的认识和看法，例如：
（l）认为教育管理是一门艺术，好比绘画、雕刻，只有具备天赋的管理者，才能胜任管理工作，优秀的管理人员不是经过培训，而是天赋而就的；（以17位教育硕士为例）
（2）认为教育管理是一种实践活动，管理人员只需凭藉经验，不必进行专门的研究，管理者的经验主要是在实际工作中积累并总结出来的，而并非通过教学获得，一个长期在校任教，具有丰富工作经验的教师，也能成为一名成功的校长；（以徐承楠为例进行反驳，经验是向后看，而管理不但向人传授成功的经验，更教人通过现象透视本质，经由本质发现规律，预测未来）
（3）上级怎么说，下级就怎么管，管理就是听从上司的话，按规定办事；（官本位）
（4）认为只要有足够的资金、设备和师资力量，自然就能管理好一所学校；（以我所在的师范学校前后变化为例）
（5）认为教育管理理论从道理上说完全正确，但在实践中根本行不通。
之所以形成这些看法，是由于未能全面把握当今教育的发展以及教育管理在教育发展中的意义及作用。 当今的教育正经历着迅速而巨大的变化，体现在以下几方面：
1、终身教育的思想身入人心，20世纪70年代以来，以法国教育家朗格郎为发起人的“教育是一个终身的过程”这一终身的思想已日益为人们所接受。（《学会生存——教育的今天与明天》，《教育——财富蕴含其中》，“三天不学习，赶紧不上刘少奇；两天不读书报，无法赶紧时髦；一天不上网，心里闹得慌）“教育=上学=教学”的概念已过时,学校教育只是教育的一个阶段，学校教学也只是教育的手段之一。人可以在生活中学习，整个生活环境、社会生活的各个方是知识识的源泉。教育的内容不仅涉及知识和技能，而且还关到生活和工作态度，包括脑力的、体力的、情感的、精神的、职业等各个方面。总之，现代社会的大教育是贯穿入的一生，包括横纵交错的网络式的各个方面的教育，没有统一的教育规划，教育行政干预是无法使这个巨系统得以正常运行的（本人对教育发展四个阶段的认识）。
2、 手工作坊式的教育已发展到几百、几千，甚至几万人的规模化学校，资本主义国家还有几十万人的大学，没有强有力的管理是不可能，也是不现实的（俗话说：不怕大干，就怕白干；不怕苦干，就怕瞎干）（我国高校的合并重组与学校升级——浙江大学欲建“巨无霸”，多种办学形式、内部管理方式的出现）
3、 教育机会均等思想得以发展。随着教育的不断发展，教育机会均等的概念也得以扩展。教育机会均等原先仅指人学机会均等，即不同种族、地区、家庭、社会阶层的孩子都享有平等的入学机会。以后，教育机会均等还指所有学生都接受同样年限的教育并学习相同的课程。现在，教育机今均等的概念已涉及使每个学生能够接受一种最适合其本人发展。教育应当使人更另自由的学习与获得。
4．社会对教育的需求不断增加。由于人口的增加、工作要求的提高以及其他一些社会因素，社会对教育的需求迅速增加（据调查，大多数高收入家庭最不吝啬的就是对教育的投资。教育面临的压力比以往更大，不仅要提供社会成员更多的受教育机会，而且要提供更好的教育。教育既面临着量的发展，以适应受教育者数量的增长，同时还面临着质的提高，以更好地满足社会及人们自身生活与工作的迫切需求。
5．国家日益关注教育。无论是中央集权制国家还是地方分权制国家，各国都认识到教育在国家发展中的巨大作用。在有些国家，以往私人集团或地方政府在教育方面作了很多努力，然而，随着社会对教育需求的日益增长，许多教育问题已非个人或地方政府的力量所能解决，例如推行义务教育、资助贫苦居民和处境不利的儿童、全国性的教育调查和改革、举行统一考试、调整教育结构，等等。于是国家担负起更大的责任，其中决策、计划、组织、指挥、协调等都属教育管理的范围。（以延安地区例，必须走西部大开发和西部教育振兴计划）
6、新的教学思想、课程思想、学习理论正是趋成熟，已从根本上撼动了教育学传统的四大板块，教学管理、课程管理、教师管理、学生管理、德育管理、市场经济条件下的学校后勤管理、社区辅助教育等已成为新的课题，迫切期待人们去解决；
7、未来的学校和未来的教育将是什么样很难以经验的方式推论出来，只有以科学的预测，进行科学的决策才能适应未来的冲击；（以清华和北大学生的预测为例）
8、教育法律、法规日渐健全，依法治教，依法治校等问题已日益突兀。（校长负责制及其权力膨胀等问题，教育法是“软法”等问题、义务教育投入不足等问题，呼唤《义务教育投入法》）
三、教育管理理论对教育管理实践具有指导作用
教育管理理论探讨的是教育管理的一般规律，它对实际工作具有指导作用，可以减少管理工作中的盲目性。然而，学习和掌握了教育管理原理并不等于说就能为各种具体的管理问题开出处方，而是学会根据具体的管理情境，灵活运用一般的教育管理规律。此外，学习教育管理理论不能单纯地死记硬背各种原理。单靠背诵出教育管理原理而想成为一名成功的管理者，犹如仅凭背诵医学知识而想成为一名医术高明的医生一样荒唐。学习教育管理理论应与理论的实际应用相结合。 当然，理论与现实之间总有一定的距离，理论是现实的模型，是现实的一个代表，而非现实本身。理论论述的是某种理想状态，这种理想状态产生于现实又超越现实。在将教育管理理论运用于实践方面，确实存在某些困难，例如，理论的深奥使管理工作者难以运用，众多的管理理论学派使实际工作者面对现实问题常常不知所措等。这些困难不仅现在有，将来也还会存在。美国学者唐纳德.威洛的看法或许有些道理，他认为，“放弃理论而将管理实践仅仅建立在信仰、直觉或权力之上是不大可能的。在任何领域中，运用理论于实践都是艰难的，不满的原因也许就是期望过高”。这也要求我们在学习和研究教育管理理论的同时，要用更为严格、更加科学的态度和方法来发展教育管理理论。
第二章 教育管理的发展过程
第一节 管理理论的发展
一、管理理论发展阶段的划分
尽管各国学者对管理的定义、一些管理术语以及有关管理学的若干观点存在争议，但对管理理论发展所经历的阶段，绝大多数学者的看法较为一致。
欧美学者的划分通常为：
1．20世纪初——20世纪30年代 科学管理阶段
2、20 世纪 30 －－50年代 人际关系阶段
3、20世纪50年代以后 社会科学阶段
我国学者的划分一般为：
1．20世纪初——20世纪20年代 古典管理理论阶段
2．20世纪20－－50年代 人际关系一行为科学阶段
3．20世纪对年代以后 当代管理理论丛林阶段
本人的观点：本人在《浅论学校教育中的素质管理》一文中将管理及教育管理为四个阶段：
1.20世纪以前 经验管理阶段
2.20世纪初至于20世纪30年代 科学管理阶段
3.20世纪30年代至20世纪70年代人本管理阶段（对立阶段）
3.20世纪70年代至今 文化管理阶段（融合阶段）
4.21世纪——？ 素质管理阶段
二、古典管理理论的发展
（一）泰罗的科学管理理论
F.泰罗是科学管理运动的，主要倡导者和代表人物。他出生于美国费城的一个律师家庭，从小好学，有一种强烈的探求真理、用科学方式验证事实的愿望。19岁时因视力不佳而中断学业，在工厂当技工和制模工，后来又到钢铁厂，从技工一步步提升到学工长和总工程师。 在工厂的实际工作中，泰罗发现工厂生产中存在许多问题，他开始对工厂的生产过程进行研究，着重探究工厂生产效率低的原因。他在究过程中发现，工人干活时“磨洋工”，远未尽其所能。管理人员的能力和管理水平低下。对日生产指标及其与工资的关系全然无知。泰罗对这种状况非常不满，于是开始收集材料进行客观分析。他相信应当能够确定一种最佳的劳动方式来完成任何一项工作，他要寻找到这种方式。泰罗在厂里进行实验调科学的方法测定工人工作时的每一个动作和所需时间。经过一系列的分析，泰罗认为，只有用科学的方法制定出标准的劳动方式，才能大大提高工作效率。在著名的“搬运生铁”和“使用铁铲”的试验中，由于采用了科学的劳动程序、操作方法与节奏，劳动生产率有了很大提高，同时，工人的工资也有所增加。 经过长期的实验研究，泰罗总结出一套科学管理理论，于1911年撰写了《科学管理原理》一书。泰罗的科学管理理论可以概括为以下四条科学管理原则：
（1）劳动方法标准化原则。通过对工人作业时每一个动作所需的时间与最佳工作方式的研究，制定标准的劳动方法；用科学的作业方法来代替过去单凭工人个人的经验进行作业的方法。（以清洁工周转垃圾桶为例）
（2）选择、培训工人科学化原则。要找选既适合于某种工作又有进取心的工人，并对他们进行去那样，由工人自己挑选工作，自己设法掌握工作技能。（人适其岗，人尽其利，只张雨龙适合做科研工作为例，再以我国高考报名的盲目性为例，最近北师大正在进行学生潜质测试，引起很大争议）
（3）管理人员与工人合作原则。 管理人员应真诚地与工人合作，以确保所有工作都能按自己确立的科学原则进行。
（4）分工负责原则。 将计划职能与执行职能分开，在管理人员和工人之间进行分
工，明确各自的责任。这在管理思想史上还是第一次。（二·八定律）
在管理领域中，泰罗以科学的方法进行了开拓性的工作，建立了科学管理理论，为把管理推进成为一门科学作出了重大贡献，由此被西方管理学者誉为“科学管理之父”。泰罗的理论对现代管理理论所产生的影响要比对他所处的那个时代产生的影响更为显著和重要，现代管理理论中的一些思想都可以从科学管理理论中找到根据。
与泰罗同时期的对科学管理做出巨大贡献的人有吉尔布雷斯夫妇、甘特等，他们的理论通常被称为科学管理理论。 泰罗等人倡导的科学管理对管理思想发展具有极大的意义：
首先，科学管理开创了管理科学化的先例，改变了过去只凭经验进行管理的传统泰罗等人通过对工作时间和动作的研究院建立了一套科学的方法，适应了生产发展的需求。
第二，科学管理开辟了管理专业化的道路。科学管理主张计划职能与执行职能分离、管理人员与工人职责分明，有利于管理朝专业化的方向发展。
第三、泰罗等人把劳动者生产率的提高与劳动者的工资联系起来，极大地提高了企业的生产效益和利润。（岗位责任制、计件工资制、绩效挂钩、结构工资等）
列宁有一段话可以用来总结泰罗的科学管理：“泰罗制也和资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段；另一方面是一系列的最丰富的科学成就，即按科学分析人在劳动中的机械动作，省去多余的、笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制等。”
（二）法约尔的一般管理理论
H.法约尔（1841—1925）毕业于法国国立采矿学校，曾在一家采矿冶金公司工作，最初任矿业工程师，后来在公司濒临破产时出任公司总经理，依靠管理，使公司摆脱了绝境。在长期的企业领导工作中，法约尔积累了丰富的企业管理经验，并对企业的组织、领导机构、组织管理过程、职能、原则等问题产生了浓厚的兴趣，这为他提出一般管理理论打下了基础。 1916年，法纳尔出版了《一般管理和工业管理》一书。该书首次系统地论述了管理的职能与原则，为管理理论的发展作出了极大贡献，成为管理学的经典著作，法约尔也被称为“一般管理理论的奠基人”。法约尔的管理思想主要有以下几方面：
1、提出了管理过程学说： 法约尔是管理过程学说的创史人，他第一次较系统地论述了管理的职能。他认为，企业的基本活动应包括六个方面，即技术活动（指生产、制造、加工等活动）、经营活动（指购买、销售、交换等活动）、财务活动（指资金的筹措和运用）、安全活动（指设备的维护和职工安全等）、会计活动（指货物的盘存、成本统计、核算等）、管理活动。其中，管理活动处于核心地位，它又具有五项职能：计划、组织、指挥、协调、控制五在基本职能（见《管理学原理》图2－l）。
①计划。管理中的计划是指对未来事态作出尽可能准确的预测，并制定一项指导未来的计划。计划应具有统一性、连续性和灵活性。
②组织。管理中的组织包括对各种活动和关系的安排，即完成任务所需的人员、物资等作出适当调配。
③指挥。管理中的指挥是指对下属人员和活动给予指导，使全体人员发挥最大的工作效益。
④协调。管理中的协调是使各种活动和谐一致，从而促使工作指向同一方向并取得成功。
⑤控制。管理中的控制是指检查、核实实际进行的工作是否与计划、指令、原则等相符。
2、提出了管理的14条原则。 法约尔认为，为了有效地开展管理活动，必须遵循一定的管理原则。他提出了以下 14条原则：
①分工。
②权力和责任的统一。
③纪律。
④命令的统一。
⑤指挥的统一。 。
⑥
⑺个人的报酬。
（8）集权。
（9）等级链。
（10）秩序。
（11）平等。应公正、善意地对待下属，这样他们才会忠于自己的工作。
（12）保持人员的稳定。
（13）主动性（首创精神）。
（14）集体精神。
⒊提出可以把管理作为一门学科进行传授。 法约尔指出，管理是一门同其他学科类似的一般学科，经过验证的管理职能和原则，可以用正规的教学方式进行传授，使管理人 员完全可以通过学习来掌握。
虽然泰罗的科学管理理论与法约尔的一般管理理论同属古典 管理学派，但两者仍有一些差别。泰罗的科学管理思想是在解决 实际问题的过程中发展起来的，是为探究解决问题的方法，这些方 法很具体、现实，涉及的范围较狭窄，尚未论及较深层次的问题。 法约尔的一般管理理论是从组织管理的整体出发，研究组织中更 为复杂舶象的管理职能、管理过程增理原则，以及组织结构合理化措理人员职责分工合理化等问题，力图建立起能指导一般管理的理论。
（三）韦伯的行政组织体系理论
马克斯·韦伯生于德国爱尔福特的一个富裕家庭。在大学期间，韦伯学习了法律、经济、社会、政治等专 业。取得博士学位后，韦伯先后任海德堡大学经济学教授、维也纳大学及慕尼黑大学社会学教授。韦伯一生发表了大量经济学和社会学方面的著作，在组织理论方面的代表作是《社会组织与经济组织理论》。在现代社会科学史上，韦伯被称为“现代社会学之父”，与其他管理学者不同，韦伯对组织进行分析的起点不是日常的具体问题，他最初的注意力集中于资本主义形态下的组织问题。韦伯对社会组织的研究是从考察合法的或社会公认的权力的基础开始的，即他首先研究的是社会控制问题，他将组织权力分为三种：
⒈传统权力：
⒉超凡权力（神授权力）：
⒊法律权力：
不同类型的权力形式存在于不同类型的组织中。传统权力通常在家庭中最为突出，它由一人建立，尔后传给长子．这类组织性质是静止的。超凡权力在群众运动和自发社团中最为盛行，这类组织常存在很大的不稳定性，领袖在位时，信奉者激情高昂，领袖去世后信奉者四散而去（如李洪志）。法律权力存在于政府部门和企业，这类组织是合法的单位，对国家负责，韦伯称这种组织为“行政组织体系”，也称“官僚组织体系”“理性科层制”。“官僚”，这个词往往让人产生一些不好的联想：办事效益差，冷漠无情，刻板等。但实际上，韦伯使用这个词并无贬义，主要是指能过法定的职位或职务而不是个人或世袭地位来实施组织管理，这种“理想的行政组织体系”是一种既要取得效率又具有理性的组织，之所以这样说，是因为它具有以下特点：
1、明确的分工：对每个职位的权力和义务应有明确的分工，按职务的专业化进行分工。
2、自上而下的等级系统；
3、人员的任免完全根据职务的要求，通过正式考试和教育训练来实行；
4、职业的管理人员；
5、严格的规则和纪律；
6、组织中的人员关系完全是一种职位关系，不受个人情感的影响，对内对外都是如此；
韦伯认为，这种高度结构化的、正式的、非人格化的理想行政组织体系是人们进行强制控制的合理手段，是达到目标，提高效率的最有效形式，这种组织在精确性、稳定性、纪律性和可靠性等方面都优于其它组织形式，能适用于所有的各种管理工作和当时日益增多的各种大型组织，韦伯的理论是对泰国罗和法约尔理论的补充，对后来 管理学家们，特别是组织理论专家则有很大的影响，它又被称为“组织理论之父”
从古典管理理论发展的过程来看，古典管理理论主要关注两个方面，一是工作及生产过程，二是组织及其职能（这两方面也是管理理论所必须研究的）。古典管理理论注重研究劳动过程的科学性、合理性以及组织控制的严密性，强调生产效率和组织运行，然而这一理论最大的不足是未研究组织中的人，这一缺陷为人际关系理论所弥补。
三、人际关系理论
20世纪20年代末，人们对古典管理理论忽视人的因素的不满日益加深，许多关注于组织中的人以及组织中的社会关系的研究出现了，最终形成了人际关系学说。人际关系理论最著名的代表人物是梅奥。
梅奥是美籍澳大利亚人，哈佛大学心理学教授。20 年代末，梅奥应美国西方电器公司之邀，到该公司的霍桑工厂进行调查研究。在那里，梅奥进行了著名的“霍桑试验”，由此提出了一种新的管理思想，即人际关系论,梅奥的试验研究分四个阶段。
1．工作场所照明的变化对生产效率影响的试验。
2．继电器装配室试验，以考察工作时间、条件的变化对生产效率影响的试验。
3． 大规模的访问与调查。（对全公司进行了2万人次的调查）
4． 接线板接线工作室试验（快手和慢手实验）。
梅奥等人进行的“霍桑试验”的研究结果对管理理论的贡献主要表现在以下四方面：
1、引起人们对工作中人的因素的重视
2．认识到满足人的社会欲望、提高组织成员的“士气”是提高生产效率的关键。
3．揭示了非正式组织的重要影响。
4．揭示了组织中发展持久合作的重要性。
四、现代管理理论
第二次世界大战后，在古典管理理论和人际关系理论的基础上，管理理论研究总的趋势是向纵和横两个维度发展。 从纵向看，继续从事管理职能和过程研究的学者形成了管理过程学派，主张通过实际管理经验来分析管理的学首俗风了经验主义管理学派，人际关系学说逐渐发展成为行为科学理论，等等。从横向看，随着社会、经济、文化、科技的发展，管理理论和学说层出不穷。研究者分别以各自的研究领域或学科为基点，从不同角度，以不同方法对管理的各个方面进行广泛研究。如，用系统的观点分析管理的系统管理学派，用社会学的方法研究管理的社会系统学派，主张将数学模型、电子计算机广泛应用于管理过程的管理科学学派，等等。美国著名管理学家H.孔茨描述这一现象为“管理理论的丛林”。
行为科学学派：
社会系统学派：
决策理论学派：
系统管理学派：
经验主义学派：
管理科学学派：
管理过程学派：
权变理论学派：
组织行为学派：
社会技术系统学派：
第二节 教育管理学的产生与发展
一、西方教育管理学的产生与发展
（一）教育管理学产生的标志及原因
1、以最早提出教育管理问题为标志，教育管理学应产生在19世纪末的德国，代表人物是德国的法学家、行政学家施泰因，他在1868年出版的《行政学》和1884年出版的《行政》中论述了教育行政问题；
2、以单独论述教育管理学的论著出版为标志，教育管理学产生在20世纪初的美国，代表人物是达顿和斯奈登合著的《美国的教育行政》（1908年）
3、也有人将1954年在美国丹佛召开的教育行政会议上将威斯康星大学教授薛立和康伯等著的《教育行政》一书为标志；
4、孙绵涛等最新考证，19世纪末，美国学者佩恩在1875就出版了第一本《学校行政》
综上所述，教育管理学应产生在19世纪末。
教育管理学在19末产生是必然的，因为近代出现了相对独立的教育行政系统。
（二）西方教育管理学的两大理论源流
1、德国的行政学（法学的行政学）
德国的行政学着眼于国家和国家的特性，研究如何通过法律手段来干预和管理国家的科学，这种行政学最初仅局限于为人民谋福利上，也被称为“官房学”（官房财政），它还不是成熟的德国行政学，自1871年德意志帝国建立，俾斯麦公布了宪法以后，不少学者开始从法学的角度研究行政问题（公法行政），施泰因以自己独特的见解对德国初期的官房行政和后来的公法行政进行了批判，提出了自己的行政理论，并将一般行政理论迁移到教育行政中来，创立了自己的教育行政理论；
施泰因首先从宪政（国家意志）和行政（由国家意志而展开的活动）相互作用入手，认为宪政指导着行政，行政是宪政的具体体现，行政领域包括财政、司法、内务、外务、军事五个方面，教育属于内务；而行政学包括三个方面，一是关于行政组织原理的学说、二是行政命令的研究、三是行政法的研究。教育行政学是探讨国家如何通过法律去干预教育的问题。
施泰因第一次区分了宪政与行政、第一次划分了行政和行政学领域，第一次研究了教育行政与教育行政学，教育学与教育行政学的关系等总是地于教育行政学的发展产生了深远的影响。
2、美国的行政学（技术的行政学、职能的行政学或组织论的行政学）
（1）科学管理理论指导下所产生的技术的行政学，代表人物是卡伯利；
（2）人际关系理论引导下行政学，主要研究教育行政中的人际关系、教育行政民主化问题、教育活动中人的需要、动机及教育领导方式等问题，代表人物是格利费斯；
（3）现代管理理论（特别是巴纳德的社会系统理论和西蒙的决策理论）指导下的组织论的行政学。其特点有：①综合运用科学管理与人际关系及行为科学来研究教育行政问题；②运用了巴纳德和西蒙的理论研究教育行政组织、教育行政决策与政策、教育行政社会过程等问题；
二、我国教育管理学的产生与发展
（一）我国教育管理学的产生（19世纪末与20世纪初）
19世纪末20世纪初，教育管理学作为独立形态的学科是以翻译介绍外国教育管理方面的著作和将教育管理学科作为独立课程在师范学校开设为标志的，这种翻译有外国传教士翻译的，也有我国学者自译于日本的，在1903年的《奏定学堂章程》及《学务纲要》中将一些教育法令、教育制度等作为独立学科知识和课程进行传授；
（二）我国教育管理学的发展
1、1912年至30年代，开设为师范学校课程，但课程内容主要为国外译著，最初称为“小学校行政”和“小学行政”，1941年后统称“教育行政”
2、30年代至解放前，我国学者开始自己撰写教育管理学著作达200余种，有代表性的有杜佐周著《教育与学校行政原理》、罗廷光著《教育行政》，其特点是：①主张运用哲学的、历史的、比较的和实验的方法研究教育管理；②提倡科学化、专业化和民主化；③以当时政府颁布的政令为研究教育问题的依据。
3、新中国成立至今，
三、当代教育管理学的发展趋势
（一）理论基础由二元基础走向了多元理论支撑；
（二）教育管理研究的内容趋势表现在：
1、注重教育管理学的历史研究，在历史回顾中分析各自方法论的异 ；
2、注重从哲学角度研究教育管理学问题，出现了教育管理哲学等问题；
3、注重研究教育研究与教育决策的互动关系；
4、注重研究教育政策，探讨教育政策的价值观和对发达国家教育政策进行比较研究；
5、注重研究学校效能问题；
6、研究后现代主义、建构主义、女性主义对教育管理的影响。
（三）教育管理研究从思潮上看，体现出了人文主义和非理性主义；
（四）教育管理研究从方法论上看从最初的思辩性（演绎性）研究，到注重实证（孔德和斯宾塞的旧实证主义）到罗素和怀特海的逻辑实证主义（运用数理逻辑），后来又深化到运用历史材料来建构理论，由库恩首先提出了“范式”这个概念；
（五）教育管理研究手段日益现代化；
（六）教育管理理论层次发生变化，从横向上说，从规范理论（教育管理应然状态的研究）转向科学理论（陈述理论，实然状态的理论）和价值理论发展（事实判断和价值判断）；从纵向上说，由单纯注重现象学研究开始注重现象学、元学和方法学的三级层次，形成了有相对独立色彩的全新的教育管理学科体系。
第三章 教育管理计划论
第一节 管理职能概述
一、管理职能的涵义
管理职能是指在社会管理系统中人、事物或机构所具有的作用或功能。管理职能存在于管理过程之中。在实践中，管理过程是一种动态的活动过程，具体表现为一系列的环节和职能，借助于这些环节和职能，整个管理过程得以实现。因此可以认为，管理职能是管理活动的载体，管理活动表现在管理职能之中。
管理职能理论是管理理论的基本研究内容，第一个系统而全面论述管理职能的织织理论学派的创始人法约尔，他认为管理活动由五大要素构成，这五大要素便是管理的五大职能，尔后，厄威克和古利克又作了进一步研究，使管理职能理论更加丰富和完善。现在，西方管理提出的管理职能很多，归纳起来大致有如下几种：计划、组织、指挥、协调、控制、人事、激励、调集资源、沟通、决策、预算等，这些或多或少都可供教育管理借鉴。
二、教育管理的职能
教育管理的职能是指教育管理系统所具有的职责和功能。教育管理职能展示了各种教育管理行为，反映了某个单一管理过程质的规定性。教育系统的管理过程同其他任何组织的管理过程一样，都执行某些共同的职能。美国著名的“全面质量管理（TQM）专家E.戴明指出，一切有过程的活动都是由计划、执行、检查和总结四个环节组成的，它们就像一个不断旋转的圆环那样，沿着计划、执行、检查和总结四个环节螺旋上升，推动着管理过程的前进。这一管理过程观被称为“戴明环理论”，它不仅适用于工商企业组织，而且已在教育组织中得到推广和应用，计划、执行、检查和总结四个环节(PDCA论）可以看作是教育管理的四项基本职能。
（一）计划
计划是学校管理过程的起始环节，要使管理工作顺利而有效地开展，必须抓好计划这一环节。 学校计划是根据国家教育政策与法规、学校任务、教育规律。科学的预测和学校组织的主客观条件制定的，它应是学校各项工作客观规律的体现，是学校整个管理活动的客观依据，也是学校管理科学化的重要标志。一份好的学校计划应使全校师生员工全面掌握学校情况，明确学校发展的前景。学校计划是师生心中的一幅蓝图，它对学校组织成员来说，它具有指令、指导和激励三项功能。
学校计划种类繁多，从计划的性质上看，可分为两类：常规性计划，如学校的学期工作计划、部门工作计划、教师教学工作计划。班主任工作计划等；临时性工作计划。从计划的时效上看，有长期计划和短期计划。从计划的适用范围看，有学校的整体计划、部门计划和个人计划等。制定学校计划，应遵循下列基本要求。
1、方向正确，切实可行。 学校工作计划必须以党和国家的教育目的、政策和法规为依据，符合社会主义的办学方向，做到方向正确、目标明确，具有统合和激励学校组织成员的作用，要从学校实际出发，既不过高强求，也不偏低无求，使学校在现有基础上，经过一定的努力，达到一个新水平。
2、全面安排，突出重点。 学校工作千头万绪、错综复杂，这就要求学校工作计划既要统筹兼顾，全面安排，又要突出重点。一方面要把学校各项工作纳入统一的学校计划，另一方面又要突出以教学为主，使学校的整个管理活动都能围绕教学这根“主轴”运转。
3、分层落实，留有余地。 计划是一个集体的行动纲领，一定要逐层落实，做到任务到人，使组织成员各在其位，各司其职，各负其责，各尽所能。同时也要留有余地，保持一定的弹性，在人力、物力、财力的使用上有一定的机动性，以适应计划执行过程中的意外变化。